“十四五”時期，我國生態(tài)環(huán)境保護將進入減污降碳協(xié)同治理的新階段，這是生態(tài)環(huán)境部在2021年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上作出的重要判斷，深刻把握了“十四五”及更長時期內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護的新使命。新階段之新，在協(xié)同；協(xié)同的本質(zhì)，是發(fā)展與保護、保護與發(fā)展深度融合；融合的意義，是發(fā)展的綠色化程度越來越高，是生態(tài)環(huán)境保護在發(fā)展全局中的位置越來越突出。新階段的任務很艱巨，艱巨的主要原因之一在煤炭，解決煤炭等問題的出路在結構調(diào)整。實現(xiàn)碳達峰，首先需要煤炭消費總量達到峰值；實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉，必備條件也是煤炭消費總量出現(xiàn)拐點。而能源結構問題與產(chǎn)業(yè)結構問題相互交織，互為表里。污染和碳源于排放，排放又來自產(chǎn)業(yè)，結構調(diào)整是解鎖高碳鎖定的主要途徑。

開啟減污降碳協(xié)同治理新階段

減污降碳協(xié)同治理的重大意義：

是以同志為核心的黨中央對污染防治攻堅戰(zhàn)的新要求，也是總要求

減污降碳協(xié)同治理新階段這一判斷的重要性：

深刻把握了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的新使命

新階段重要特征之一：

發(fā)展與保護深度融合，生態(tài)環(huán)境保護對綠色低碳轉型的倒逼與牽引作用更重要

新階段重要特征之二：

生態(tài)環(huán)境保護視野更寬

新階段重要特征之三：

減污與降碳，同頻同效同路徑，同時同步同目標

一、污染物與碳的雙減排中國方案

為什么說，既不是降碳+，也不是+ 降碳？

污染物排放與溫室氣體，排放是同根同源同過程，治理是同頻同效同路徑，管理是同時同步同目標

降碳為什么成為源頭治理的“牛鼻子”？

進一步發(fā)揮應對氣候變化的目標引領作用

二氧化硫退出約束性指標，意味著什么？

標志著著我國大氣環(huán)境治理取得了重要的歷史性成果，也意味著大氣污染防治進入了一個新高度。碳減排與污染物高強度治理同時展開，強調(diào)戰(zhàn)略上的一致性和戰(zhàn)術上的耦合性

二、生態(tài)環(huán)境保護工作打開新境界

減污降碳對綠色轉型為什么不僅倒逼，而且牽引？

過去討論應對氣候變化，一直是發(fā)展問題。發(fā)展的綠色化程度越高，對減污降碳的要求就越高，帶動力就越強；同時，減污降碳對發(fā)展的牽引也就越強、越有力

發(fā)展的是北上廣深，降碳先行者為什么又是？

北上廣深不單是經(jīng)濟發(fā)展的樣板，也不僅僅是污染減排和碳減排的樣板，而是減污、降碳、發(fā)展協(xié)同進步的中國樣板。這充分說明了減污降碳與綠色發(fā)展在高層次上的協(xié)同關系，也說明了減污降碳的倒逼與牽引作用是相輔相成的

為什么 “十四五”期間特別強調(diào)減污降碳協(xié)同治理？

是依據(jù)我國發(fā)展所處階段作出的戰(zhàn)略決策

三、達峰，達峰，時不我待

為什么說減污降碳正處于負重前行的關鍵時期？

污染物存量基數(shù)太大，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來，二氧化碳排放的峰值還沒有出現(xiàn)

為什么說我國實現(xiàn)碳達峰碳中和難度更大？

我國與歐美所處發(fā)展階段不同，發(fā)達能源消費和碳排放已經(jīng)雙雙下降，我們正在雙雙上升。歐盟從碳達峰到碳中和預計是60 年，而我們只有30 年，無疑難度更大，矛盾更集中

為什么必須強調(diào)碳達峰絕不能變成攀高峰？

如果不能嚴格控制高排放、高耗能項目上馬，對碳達峰、對空氣質(zhì)量改善都將產(chǎn)生巨大的壓力，碳排放的峰值就會更高，污染物排放的存量就會更大，削減所需要的成本就會更高

四、壓煤，壓煤，切中雙減排痛點

為什么壓煤是減污降碳的治本之策？

實現(xiàn)碳達峰，首先需要煤炭消費總量達到峰值；實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉，必備條件也是煤炭消費總量出現(xiàn)拐點

痛點越痛，越能充分說明什么問題？

痛點越“痛”，說明問題越重要，說明解決的需求越緊迫

化解痛點需要面對哪些困難和矛盾？

我國經(jīng)濟發(fā)展目前還沒有實現(xiàn)與煤炭消費脫鉤。有些地區(qū)，仍然存在對煤炭的嚴重依賴，能源資源利用效率也明顯偏低。壓煤與發(fā)展新能源，一減一增，是結構大修，而不是局部微調(diào)

五、解鎖，解鎖，直指問題要害

為什么結構調(diào)整是解鎖高碳鎖定的主要途徑？

能源結構問題與產(chǎn)業(yè)結構問題相互交織，互為表里。污染和碳源于排放，排放來自產(chǎn)業(yè)。有什么樣的產(chǎn)業(yè)結構，就需要什么樣的能源結構。所謂高排放產(chǎn)業(yè)，一定是高耗能的

減污降碳協(xié)同治理的重點行業(yè)主要有哪些？

解鎖高碳鎖定的重點行業(yè)非常明確，是鋼鐵、建材、火電、有色、石化、化工、煤化工等

為什么產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的選擇往往很艱難？

結構調(diào)整相當于傷筋動骨，或者說是脫胎換骨，所以面臨的選擇往往非常艱難。特別是經(jīng)過多年的持續(xù)調(diào)整，相對容易解決的問題基本都解決了，現(xiàn)在面對的，是更深層次的矛盾，更復雜的事

六、剛性，剛性，碳減排的一個關鍵詞

為什么必須強調(diào)溫室氣體減排的剛性法律約束？

碳減排是剛性要求，強化降碳需要剛性舉措。實現(xiàn)剛性目標，必須有剛性的法律來約束和規(guī)范

應對氣候變化怎樣融入生態(tài)環(huán)境保護法律體系？

協(xié)調(diào)推動有關法律法規(guī)制修訂，把應對氣候變化作為生態(tài)環(huán)境保護法治建設的重點領域

如何保證應對氣候變化相關法律能夠真正落實？

將應對氣候變化相關工作存在的突出問題、碳達峰目標任務落實情況等納入生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。強化控制溫室氣體排放目標責任制，作為生態(tài)環(huán)境相關考核體系的重要內(nèi)容，加大應對氣候變化工作考核力度